北京市十六届人大二次会议第0319号建议的答复意见

王玉奇代表：

您提出的“关于推进林下经济高质量发展助力农民增收致富的建议”收悉，我局会同市金融办、市农业农村局、市财政局进行了认真研究，现就有关情况答复如下：

一、相关工作开展情况

（一）加强顶层规划，林下经济政策体系逐步完善

市委、市政府高度重视林下经济建设，市政府办公厅先后印发《关于完善集体林权制度促进首都林业发展的实施意见》（京政办发〔2018〕17号）、《关于本市发展新型集体林场的指导意见》（京政办发〔2021〕15号），明确了在适宜区域发展林下经济的指导思想。2022年，市园林绿化局、市农业农村局联合印发《关于科学利用森林资源促进林下经济高质量发展的通知》（京绿办发〔2022〕196号），进一步明确了我市发展林下经济的任务目标、产业模式、责任主体、保障措施等政策措施。在国家对林业农业生产、林业特色产业、农产品流通等领域税收优惠政策基础上，印发《关于确定我市自主就业退役士兵和重点群体创业就业有关税收扣减限额标准的通知》（京财税〔2023〕1684号），在地方权限范围内，顶格实施相关创业就业税收优惠。将发展林下经济所需小型农机具纳入农机购置补贴范围，按照购置机型给予30%—50%购置款补贴，本市现行农机购置补贴政策中已包含林下种养殖所需农机品目20个。

（二）聚焦乡村振兴，金融资金投入持续增加

聚焦首都农业农村重点领域，优化农村金融发展环境，市委金融委员会办公室积极抓重点、补短板、强基础，制定了系列支持政策。一是研究出台《关于印发积极推进北京市普惠金融发展实施意见的通知》《关于金融支持北京市乡村振兴的实施意见》，全面谋划首都金融支持乡村振兴各项措施。二是推动金融资源持续向重要农产品稳产保供、服务国家农业科技创新、集体经济组织薄弱村倾斜。三是每年举办金融服务乡村振兴对接会，持续推动涉农金融机构与涉农企业积极对接。同时，市金融办通过推动将林权抵押贷款和林业经营主体贷款纳入金融机构服务乡村振兴的考核评估范围、设立“乡村振兴金融服务站”、打造新型农业经营主体“信贷直通车”等方式，提升农村金融服务质效，打造支农惠农服务体系。

（三）突出现实需要，多渠道促进产业发展

一是积极搭建林下经济产学研用合作平台。积极引导中国中医科学院、北京市农林科学院、北京农学院等在京院校林下经济方面的专家资源、优势企业与平谷、房山、延庆、密云等区进行需求对接，加快产学研用合作，促进成果落地。充分发挥北京科技特派员在线平台的专家及网络远程服务优势，通过北京科技特派员在线，北京科技特派员PC端、微社区手机端等在线平台，在林下种植品种选择、栽培技术提供科技培训、创业指导和技术咨询等服务。二是加强林下经济适种植物选育和种苗繁育。强化对北京地区乡土耐荫植物和现有林下耐荫植物的种质资源收集和保存，建立北京耐荫植物资源圃；选育万寿菊、北苍术等一系列有利用价值并适宜北京地区推广栽培的耐荫植物种类或品种，进行引种驯化与繁殖，为北京林下经济提供可推广利用的植物种类或品种。三是推进林下经济栽培模式研究及示范推广。针对不同栽培模式，对比不同郁闭度环境下各种耐荫植物的生长状况、产量、质量，计算对应的经济效益；制定系列栽培和采收企业标准，指导林下经济耐荫植被在全市的标准化生产。四是推进林下经济产品品牌建设。指导各区发展有区域特色的林下经济，根据地域特点打造特色产品，如在密云、门头沟等区发展林下养蜂，打造具有区域特色的林蜂产品。通州、顺义、昌平、大兴等区发展林下种植+森林游憩、+森林康养、+自然教育等模式，打造森林康养（疗养）、自然教育基地。房山、怀柔、平谷、延庆等区发展仿野生中药材种植、林下中药材种植与中医药文化相关产业，开发富有特色的森林旅游产品等，积极改善景观环境，丰富生物多样性。加大对京字号产品种质资源的推广应用，建成一批具有北京特色的林下经济示范基地。鼓励林下经济产品开展绿色食品、农产品地理标志认定，支持知名产品企业参加产品展销、展览、品牌宣传等活动。

二、下一步工作打算

各相关部门进一步推进对林下经济发展的支持工作，从完善相关政策、加大农机购置与应用补贴、聚焦涉农重点产业发展、推进示范区建设等方面持续发力。

一是编制印发《北京市林下经济高质量发展指南》，细化用于发展林下经济的林地的利用范围、发展模式、区域布局、主要任务、重点领域等内容，研究提出适合首都特色的林下经济发展模式，指导全市林下经济健康、有序发展。

二是制定北京市2024-2026年农机购置与应用补贴政策。按照“应补尽补”的原则，将有关农机装备按规定纳入补贴范围，重点关注林下智能鸡舍等先进适用农机装备的应用，打造林下种养殖智能农机装备示范场景，提升林下农业生产经济效益，助力农民增收致富。

三是确保全市涉农金融投入稳定增长。督导金融机构强化使命担当，压实工作责任，细化支农举措，努力争取全市涉农贷款持续增长。定期开展监测，采取通报、提示、约谈等措施，督促金融机构完成服务乡村振兴各项目标任务。

四是聚焦重点涉农产业。加强种业等农业关键核心技术攻关金融保障。鼓励金融机构开展种业知识产权质押业务，强化种业育繁推产业链的金融服务。协调金融机构加大对设施农业、林下经济、乡村旅游、休闲农业、文体体验、绿色农业等本市重点产业支持力度，推进农村一二三产业融合发展。

五是推动平谷区金融服务乡村振兴创新示范区建设。积极探索特大城市郊区金融服务乡村振兴新模式。牵头组建农业中关村金融服务联盟，定期对接融资项目。健全适合农业科技创新产业的金融体系，丰富股、债、贷、担保、保险等科技金融产品和工具，支持政策性银行发放科技中长期贷款。开辟农业科技创新企业北交所上市绿色通道，鼓励并推动一批农业科技创新企业登陆资本市场。

六是做好农村产权制度改革配套金融创新。推进农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权抵押融资。加大对集体经济组织的金融支持力度。拓宽抵质押物范围，推动厂房和大型农机具抵押、圈舍和活体畜禽抵押、动产质押、仓单和应收账款质押、农业保单融资等信贷业务，依法合规推动形成全方位、多元化的农村资产抵质押融资模式。

北京市园林绿化局

2024年6月18日